丹東國門灣邊民互市貿(mào)易區(qū)：十年磨一劍 出鞘試鋒芒
文章來源：四方網(wǎng)絡(luò) 作者：4PNT 發(fā)布時間：2025-07-01
2015年6月，經(jīng)遼寧省政府批準，丹東設(shè)立首個互市貿(mào)易區(qū)——國門灣邊民互市貿(mào)易區(qū)。此間，“邊民互市”走過了10年風雨歷程。興發(fā)一個產(chǎn)業(yè)，促活一片市場，帶動一地經(jīng)濟�，F(xiàn)在，丹東市邊民互市貿(mào)易已經(jīng)逐步發(fā)展為滿足邊民日常需求、活躍邊境經(jīng)濟、帶領(lǐng)邊民脫貧致富、促進邊境穩(wěn)定和睦鄰友好往來的重要貿(mào)易方式。
政策破冰：從“生活”到“生產(chǎn)”
丹東，地處東北亞中心地帶，是環(huán)東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)黃海經(jīng)濟圈的重要交匯點，是中國最大的邊境城市，全市有100多萬邊民。2019年以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列支持邊民互市貿(mào)易相關(guān)政策，其中最權(quán)威的“國十條”調(diào)整完善了邊民互市貿(mào)易功能定位，明確提出：“允許互市貿(mào)易進口商品用于邊民生活、生產(chǎn)和發(fā)展致富”，改變了以前“互市貿(mào)易進口商品用于邊民生活”的定位。并將遼寧的邊民互市貿(mào)易進口來源地，從朝鮮一國，擴大到朝鮮、韓國、日本、俄羅斯東北亞五國，這一突破為丹東打開了更廣闊的市場空間。
國門灣邊民互市貿(mào)易區(qū)占地面積200畝，按照“政府引導，海關(guān)監(jiān)管，市場化運作”的模式，累計投資10億元人民幣，完成建筑面積28萬平方米，設(shè)有1000個店鋪，能容納2000多家企業(yè)入駐，目前已建成進出口商品展示交易基地、邊民創(chuàng)業(yè)孵化基地、邊民網(wǎng)紅培訓基地，與國內(nèi)義烏小商品城、中國輕紡城、中國五金城等市場合作，為邊民購買東北亞五國商品及中國市場走出去，積極探索渠道，創(chuàng)新服務(wù)模式，園區(qū)還引入互市貿(mào)易跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。建設(shè)互市數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)和互貿(mào)匯跨境電商兩個線上平臺，圍繞互市貿(mào)易區(qū)通關(guān)服務(wù)，為進出口企業(yè)、貿(mào)易商與邊民的交易對接提供平臺服務(wù)，以“邊民免稅店”形式創(chuàng)新電商模式，引導丹東邊民開設(shè)線上免稅店，為邊民提供電商運營服務(wù)。
自正式投入運營以來，累計實現(xiàn)交易額近4億元人民幣，吸引600余家商戶入駐，參與交易的邊民6萬多人次，對失地農(nóng)民、殘疾人、無收入人員精準扶貧達300多人，取得較好的社會效益。
如今，丹東已建成國門灣、丹東港、大東溝三大互貿(mào)區(qū)，互市貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺投入使用，實現(xiàn)了"一地互市，全網(wǎng)營銷"。
面對困境：從“求助”到“自救”
2017年下半年以來，由于毗鄰國家相繼受聯(lián)合國制裁、新冠疫情封關(guān)、政策制約等因素影響，丹東邊民互市貿(mào)易與國內(nèi)其他邊境地區(qū)相比，還存在較大差距。
2018年1月開始，已無法進口毗鄰國家的農(nóng)產(chǎn)品，導致互貿(mào)區(qū)進口商品大幅減少，邊民參與互市交易的積極性受到制約。2019年1月份進口僅441萬元，同比下降94%。
同年，國務(wù)院將丹東邊民互市貿(mào)易進口來源地從朝鮮一國擴大至韓國、蒙古國、日本、俄羅斯五國；《邊民互市貿(mào)易進口商品負面清單》將互市貿(mào)易進口商品由生活用品拓展至負面清單之外的全部商品。
為此，丹東國門灣邊民互市貿(mào)易區(qū)不等不靠，主動出擊，開始了面向大海，運用海運方式進口日韓等周邊國家互貿(mào)商品的大膽“自救”嘗試。首次于2020年利用丹東——仁川的海上航線，直接從韓國進口了互市商品，通過海上運輸方式運抵國門灣邊民互市貿(mào)易區(qū)完成交易，探索了新的互市貿(mào)易進口渠道。
落地加工：從“通道”到“基地”
2020年5月份，丹東又被列入全國首批13個互市進口商品落地加工試點地區(qū)之一。丹東國門灣邊民互市貿(mào)易區(qū)抓住有利時機，2021年投資1.8億元興建丹東港互市貿(mào)易區(qū)。該項目與區(qū)國企共同建設(shè)，園區(qū)占地面積共183畝，分為互市貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管區(qū)、丹東港互貿(mào)進口商品落地加工產(chǎn)業(yè)園兩個主要功能區(qū)，監(jiān)管區(qū)已于2024年7月通過遼寧省政府聯(lián)合驗收。
同時，互貿(mào)區(qū)積極開展日韓蒙俄朝展會和經(jīng)貿(mào)合作活動，加大宣傳力度，結(jié)合日韓蒙俄朝互市商品，有針對性引進如服裝加工、棉紡織造、假發(fā)加工、五金產(chǎn)品加工、輕型機械加工、農(nóng)副產(chǎn)品和水海產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，面向各行業(yè)加工、貿(mào)易型企業(yè)提供租賃及出售服務(wù)，并提供完備的配套服務(wù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在互市貿(mào)易中找到新機遇。遼寧某公司與丹東國門灣互市貿(mào)易區(qū)簽約，依托丹東柞蠶資源優(yōu)勢（占全國產(chǎn)量70%），通過進口韓國高端助劑，將柞蠶從初級農(nóng)產(chǎn)品升級為醫(yī)藥保健品原料。利用互貿(mào)商品優(yōu)勢，提高企業(yè)產(chǎn)品附加值，聚集加工企業(yè)落戶園區(qū)，解決邊民就業(yè)，打造互市貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè)集群。
平臺升級：從“提速”到“便利”
丹東的互市貿(mào)易不只是簡單的買賣，更是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試驗田。
國門灣互貿(mào)區(qū)累計投資近千萬元，建成互貿(mào)管理大數(shù)據(jù)平臺，銀行、商鋪、邊民、海關(guān)、政府實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，交易更便捷，監(jiān)管更精準。在發(fā)展過程中，也探索出邊民互助組、落地加工、跨境電商等多種創(chuàng)新模式。
"互聯(lián)網(wǎng)+互貿(mào)"模式讓傳統(tǒng)邊貿(mào)插上了數(shù)字翅膀。邊民可以在線上平臺展示商品，全國消費者都能買到正宗的東北亞特色產(chǎn)品。丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)還獲批遼寧自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，將在制度創(chuàng)新方面先行先試，讓邊境地區(qū)“更穩(wěn)固、更富�！薄�
區(qū)域協(xié)作：從“單贏”到“共贏”
丹東的互市貿(mào)易發(fā)展，正在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。作為東北亞地理中心，丹東在促進區(qū)域經(jīng)濟合作中的作用日益凸顯。
今年4月22日，丹東市成功獲批建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，這為其外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和對外開放提供了新動能，也為丹東帶來新機遇。丹東互貿(mào)產(chǎn)業(yè)充分利用享惠規(guī)則，組織百余家企業(yè)參加國際展會30余場，與50多個國家和地區(qū)簽訂出口意向訂單50多億元。
面向大海：從“試水”盼“常態(tài)”
從2020年起，丹東國門灣邊民互市貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)海運方式進口日韓互貿(mào)商品首單通關(guān)，打通了海路進境通道，但是目前還沒有得到海關(guān)等部門的明確批復，未能實現(xiàn)海運方式進口周邊國家互貿(mào)商品的“常態(tài)化”。
今年5月3日，丹東至韓國仁川的國際客貨班輪復航，標志著東北亞海上“黃金通道”的重啟。這條航線自1998年首航以來，累計運送旅客超百萬人次，貨物吞吐量突破千萬噸，是中韓經(jīng)貿(mào)文化交流的重要紐帶。此外，丹東港口岸大東港區(qū)10個泊位的臨時開放也獲得了國家批準，實現(xiàn)了國際船舶的常態(tài)化通航，進一步提升了丹東邊民互市貿(mào)易的綜合服務(wù)能力。
在目前日韓商品因政治的因素，無法進入毗鄰國家口岸與丹東互貿(mào)區(qū)對接的情況下，實現(xiàn)海運方式常態(tài)化，是丹東人民多年來夢寐以求的期盼。海運方式早日運營將對提振全市人民信心，鼓舞士氣，擴大開放合作，促進丹東邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，都會產(chǎn)生無法估量的重要作用。
未來目標：從“興邊”到“穩(wěn)邊”
站在十周年新起點，丹東提出了新目標：要堅持把黨的全面領(lǐng)導落實到邊疆治理的各方面全過程，切實把黨中央“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措落實到各項規(guī)劃、法規(guī)、政策、項目的具體謀劃和實施中。要牢牢把握發(fā)展這把總鑰匙，聚焦安全所需、邊民所需、發(fā)展所需，不斷改善邊民生產(chǎn)生活條件。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展興邊富民產(chǎn)業(yè)，提升開放合作水平，促進經(jīng)濟多元化、可持續(xù)發(fā)展。
為此，丹東國門灣互貿(mào)區(qū)將建設(shè)三個"百億級"平臺：百億級互貿(mào)商品交易市場、百億級落地加工產(chǎn)業(yè)園、百億級跨境電商交易平臺。
"我們要堅持以邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)高水平對外開放，加快建設(shè)在東北亞地區(qū)有影響的開放型城市。"丹東市委相關(guān)負責人表示。
（楊俊龍 劉適鋮|編輯 中國日報遼寧記者站 吳勇）
2025-07-03
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